连载 |《西北野战军在白水》第二节 开辟黄龙解放

1948 年 2 月，西北野战军进入外线作战。3 月 3 日，宜川战役胜利结束，彭德怀率司令部秘密移驻白水武庄地区。3 月 4 日，乘胜发起黄龙山麓战役，各纵队自宜川分路出击。8 日，王震率第二纵队西渡洛河，9  日，歼灭了由石堡（黄龙）逃到雷牙镇的地方武装 200 多人，直逼白水县城，城内国民党军闻西北野战大军压境，当晚弃城而逃。10 日，白水县城第二次解放，各级政权机构逐步建立。

自 1947 年 3 月到 12 月底的 9 个月中，彭德怀、贺龙、习仲勋领导西北野战军和陕甘宁晋绥联防军的主力部队、地方部队以及民兵武装共计歼灭国民党军 8 万余人，使西北战场上的敌我力量对比也发生了重大变化。当时，国民党军在西北五省的兵力虽然仍有 44 个整编旅 31 万余人，军需供应、兵员补给、交通运输、武器装备等条件都优于西北野战军，但与其 1947 年 3 月进攻陕甘宁边区时比，战斗力已大大削弱。一批高级将领被俘虏或击毙，经过训练的士兵和下级军官日益减少；新补充的士兵缺乏训练，且士气低落，不断逃跑，兵员缺额很大。加之国民党统治区人民反内战斗争的发展，迫使国民党军不得不分兵守备后方，因而减弱了第一线作战兵力，可用于实施机动的部队为数不多。诸多因素使胡宗南集团已经丧失了战略主动权，由“重点进攻”转为“重点的机动防御”。而西北野战军虽然在兵力对比上还处于劣势，但由于不断有子弟兵和解放兵及缴获的装备补充，使兵员增加，装备改善，一部分地方兵团、游击队升级为野战军， 西北野战军主力发展到 5 个纵队 11 个旅，7.5 万人，与西北国民党军兵力对比由原来的 1∶10 缩小为 1∶5；西北野战军不仅在战争实践中积累了打运动战的丰富经验，而且也积累了一定的城市攻坚经验；广大官兵情绪高涨，求战心切；陕甘宁解放区失地已大部收复（截至 1947 年 12 月底，陕甘宁解放区除延安、甘泉、富县、庆阳、合水、盐池、定边等孤立县城和沿公路的一些地区，仍被国民党军占领外，其他广大地区都被人民解放军收复），建立了 4 个县级人民政权和 10 个区级政权，广大人民同仇敌忾，大力支援前线；开辟了黄龙游击根据地， 并建立了人民政权和游击队，完全沟通了陕甘宁边区同晋西南解放区的联系。这些都为西北野战军转入外线作战创造了有利条件。

尽管如此，西北战场上的敌我态势并不意味着我西野主力在数量上和质量上均处于优势地位。这是因为，就整个西北战场上敌我力量对比而言，敌军仍处于明显优势，而我军则处于劣势；就西北地区敌我占据的地方而言，敌军仍控制着比较富裕的关中一带地区，而我军则占据着相对贫瘠的地区；就西北战场敌我双方的装备而言，敌军仍拥有精良的美械武器装备和军火供应， 基本上仍是“飞机加大炮”，而我军的装备虽有改善但仍然是“小米加步枪”。这些方面的因素决定了我军在转入外线战略进攻后必然会遇到困难，同时也要求我军必须以高度灵活的战略战术，调动敌军，积极把握战机，达到消灭和瓦解敌军的战略目标。

彭德怀、张宗逊、甘泗淇、赵寿山

在一起研究作战方案

1948 年 1 月 7 日至 20 日，在中共中央和毛泽东的直接指导下，西北野战军前委在米脂县杨家沟召开了第一次扩大会议。这次会议深刻总结了 9 个月来西北野战军粉碎国民党军重点进攻的作战经验，研究制定了西北野战军主力转入外线进攻作战的基本任务和进入国民党统治区后的各项政策，会议按照中央的部署，决定立即转入外线作战，把战争引向国民党统治区，为解放大西北创造条件。会议明确规定了西北人民解放军主力转入外线作战的基本任务：一是大量消灭敌人，二是建立根据地。

遵照中央军委的指示和第一次前委扩大会议精神，1 月 29 日，西北野战军在米脂县吕家沟召开旅以上干部会议，讨论制定发起春季攻势、转入外线作战的计划。从当时陕甘宁边区周边情况看，作战方向可北攻榆林，西进陇东， 南下陕中。大家纷纷发言后认为，此时如再次北攻榆林，粮食困难，气候严寒， 对攻坚作战不利，且邓宝珊部有争取和谈的可能。如西进陇东，该地缺粮，不利作战，而且胡宗南可乘西北野战军与青、宁二马作战之机，调兵东援，加重中原战场我军负担。因此，北攻榆林或西进陇东，从战略全局上均对我不利。只有南出陕中，既可大举歼灭胡宗南集团有生力量，打开向渭北陇南进军的门户，创造解放大西北的有利态势，又可威胁西安，调回胡宗南援豫部队，支援中原我军作战。因此，决定春季作战的方针为：南下陕中作战，完成中央军委赋予西北野战军打击和拖住胡宗南部，配合中原我军巩固和扩大中原解放区，并完全沟通与晋南解放区联系的战略任务。关于南下的直接进攻目标，彭德怀认为有两个，攻取延安或宜川。如先攻取延安，政治上影响大，但敌人在延安盘踞近一年，修筑了坚固的工事，又有一万多兵力守备，攻打延安要付出较大的伤亡代价，我粮食困难，如攻城不能得手，将会陷入被动。而先攻夺宜川，则具有较多的有利条件。宜川东依黄河，西连洛川、富县，是陕东的战略要地，胡宗南视为关中屏障，以整编第 76 师 24 旅（欠 1 个团）守备，工事虽强，但与延安相比， 兵力较弱，且地处黄龙山区，道路崎岖，有利于西北野战军设伏围歼援军。因此，彭德怀选择了后一个目标，决定采取“围城打援”的战术，以少量部队进攻宜川，吸引敌军来援，以主力集中消灭增援之敌。据此，彭德怀上报中央，提出向延安以南的黄龙山区进军，插到敌人后方去，他认为咸榆公路和黄河西岸的中间地带，是实施战略进攻的最好方向。

此时，胡宗南将其 9 个整编师 28 个旅中的 11 个旅用于豫西、晋南和陕南地区，在陕甘宁边区周围只有 17 个整编旅。为了阻止西北野战军南下，确保延安、洛川、宜川各据点，胡宗南西北战场上的国民党军队“机动防御”部署为：以主力整编第 29 军两个整编师为机动兵团，集结于延安以南的洛川、黄陵、宜君地区；以整编第 17 师和陕西保安第 11 团守备延安和维护延安到富县的公路交通线；以整编第 76 师 24 旅（欠 72 团）守备宜川；以整编第 24 旅 72 团和陕西保安第 6团驻守韩城和禹门口，控制黄河渡口；以暂编第 2 旅、新编第 9 旅和陕西保安第3 团等部驻守铜川、三原等地，以保护咸铜铁路及咸榆公路的交通补给线。

宜川战役前，西北野战军副司令员张宗逊

向部队传达前委作战方案

2 月初，彭德怀命令西北野战军司令部派出 20 人潜入黄龙山区，熟悉地形情况和敌人的兵力部署，并要求各纵队派副旅长或参谋长率有力的侦察部队和测绘员，详细侦查敌人部署、绘制要图，又亲自带领参谋人员到第三、第四纵队了解情况，并同许光达、王世泰等总队领导交换对作战计划的意见。针对胡宗南集团的机动防御部署，西北野战军制定了具体的作战计划：第一阶段，夺取宜川、韩城、石堡、合阳四城镇，调动咸（阳）、延（安）公路黄陵、洛川及其两侧地区之胡宗南集团一部主力来援而歼灭之；第二阶段，乘胜扩大战果， 解放洛河两岸、黄龙山麓各城镇，而后收复延安，进而解放麟游山区。

1948 年 2 月 12 日，西北野战军司令员彭德怀和副司令员张宗逊、赵寿山率领第一、三、四、六纵队，分别从绥德、米脂、清涧、安塞地区向南开进。17 日， 彭德怀再次组织召开旅以上干部会议，进一步研究宜川战役作战方案和进入蒋管区的政策问题后指出：我主力拟 22 日围攻宜川打援，如敌不援，则夺取宜川后继续南进， 夺取韩城、白水、合阳、大荔等城。

西北野战军第二纵队司令员兼政委王震

作战前动员报告

2 月 22 日 ，遵照彭德怀、张宗逊、赵寿山命令，各纵队向预定位置攻击前进，确定敌情后， 以急行军进入伏击区。3 月 1 日 9 时许，发起总攻，几大纵队有力配合，宜川战役获得重大胜利，全歼胡宗南集团主力整编第 29 军军部、 整编第27、90 师及整编第76 师 24 旅，共计 5个整编旅 2.94 万人，缴获大批军用物资。

宜川战役图

（1948 年 2 月 16 日—1948 年 3 月 3 日）

宜川战役的胜利，粉碎了胡宗南阻止西北野战军南进的企图，改变了西北形势，打开了我军南进之门户，为继续发展外线进攻作战、消灭胡宗南集团有生力量创造了有利条件。同时，影响到中原的形势，迫使胡宗南从陇海铁路潼关至洛阳段急调裴昌会兵团回关中，使郑州、潼关之间 400 公里地带敌守备更为空虚，有力地支援了中原战场。

宜川战役以后，在渭河以北、洛河两岸 20 余县的广大地区中，国民党军只驻守一些重点城市，大部分地区已无力守备，整编第 17 师守备孤城延安；新编的整编第 61 旅守备洛川；整编第 135 旅、暂编第 2 旅、新编第 9 旅、骑兵第 2旅分散守备铜川至咸阳和西安以东陇海铁路沿线。黄龙山麓的黄陵、宜君、白水、蒲城、合阳、澄城、韩城、石堡（黄龙）等地区，仅有敌 3 个保安团及各县保警队守备。胡宗南不得不剜肉补疮，将从豫西回撤的裴昌会兵团整编第  1、30、36、65 师以及郑州的整编第 38 师、汉中的青年军第 203 师调回西安附近，借以加强三原、蒲城、大荔各要点，阻止西北野战军继续南进，确保西安。

3 月 3 日，彭德怀率司令部秘密移驻白水武庄地区。这是由于，当时武庄村与陕甘宁边区接壤，北靠黄龙山，南邻洛河，当地游击队活动频繁，群众基础好。综合各种因素，彭德怀选择此地作为西北野战军进入外线作战后司令部所在地之一。

西北野战军根据春季攻势第二阶段的作战计划，决定乘胜扩大战果，发起黄龙山麓战役，趁敌后空虚，围攻洛川，控制黄龙地区，发动群众，筹备粮食。

3 月 4 日，彭德怀、张宗逊、赵寿山发出作战命令：（一）由副司令员张宗逊率领第一、四纵队 5 日晨向崾崄镇敌整编第 72 团进攻，歼灭该敌后继续向宜君、黄陵进攻。（二）第二纵队主力 5 日晨向石堡攻击前进，歼灭陕西保安第 1 团，相机夺取澄城、白水，并歼灭该地区反动地方武装，尔后集结于澄城、白水地区机动。（三）第三、六纵队 6 日晨向洛川挺进，于 9 日午完成围城部署后，即攻取洛川。如敌军来援，则相机歼灭；如敌援军不来，则西进开辟麟游山区根据地，或北上歼灭整编第 17 师，收复延安。西北野战军各纵队按预定部署，自宜川地区分路出击。

武庄一带鸟

黄龙山麓战役经过示意图

（1948 年 3 月 5 日 -4 月 12 日）

西北野战军武庄地区驻扎地旧址之一

3 月 5 日，第二纵队从宜川西南的圪台街出发，向白水、蒲城县城攻击前进。这时，王震得到白水城增加两个团的防守兵力，并立即向彭德怀做了报告。

3 月 10 日，彭德怀、张宗逊、赵寿山给王震、王世泰回电报说“白水城如确到了两团守敌兵，须详察地形工事，自己做各种充分准备，有把握时，则坚决夺取该城，如无把握，则主力须集结白水西北适当地区，待宜君、中部得手后，协同一、四两纵队夺同官或白水，或另选敌人弱点，看情况再决。总之，不轻敌，不打无把握之仗。”3 月 5 日至 6 日，驻守在崾崄镇的敌整编第 24 旅 72 团、整编第135 旅 404 团和驻石堡（黄龙）的陕西保安第 1 团，均闻风南逃；驻守甘泉、富县的敌第 34 团及保警队等收缩到延安。配合野战军作战的延属军分区部队和游击队即收复甘泉、富县等地。王震率第二纵队进占石堡后，于 8 日西渡洛河， 向白水、蒲城攻击前进。

当时，白水游击队正在低潮中进行着艰苦的斗争。

1947 年 9 月 25 日白水第一次解放后，根据当时的形势，白水游击支队主动撤出县城，以尧禾镇为中心深入乡村开展游击战争。在关中分区独立营的配合下，经过 20 多天的艰苦斗争，摧毁了全县所有农村保甲制度，建立了部分农村政权组织，收缴了 600 余支民间枪支，先后打开城关、西固、尧禾、林皋等地粮仓，将 15000 石粮食救济了贫困群众。使游击队很快由 300 人发展到 700 余人。然而，好景不长，11 月 16 日，国民党新任县长郭瑞生和原自卫营长李新民带领重新拼凑的白水自卫营及保安二团 500 余人，兵分三路向白水游击队活动中心尧禾镇反扑，由于游击队侦察失误，以为只有一路来犯之敌，白水支队二大队大队长杜子厚即率部向进入尧禾镇之敌发动攻击，随后一、三大队赶来参加战斗，与敌展开激战。自卫营、保二团受挫，纷纷南逃。战斗中，二大队长杜子厚、指导员冯启才、中队长杜子轩、战士马成才、相里有才五人光荣牺牲。田焕贵、高万胜、杜朱成身负重伤。这场战斗，击毙敌排长 1 名、士兵 5名，击伤 20 余人。尧禾战斗消息传出，胡宗南军误为西北野战军四纵到此，便派敌主力第 61 旅从宜君赶来包剿，由于敌众我寡，白水工委与路东工委、白水支队紧急转移，计划 11 月 8 日晚越过咸榆公路。由于路径生疏，政见不一，形势分析不足，天亮时方到达同官县红土镇东面的草沟附近。国民党军随即尾随而至，白水支队迅速抢占瓦渣岭高地，与优势敌军展开激烈战斗，突围时被敌重创而散，数十名队员被俘。

白水游击队活动中心旧址（原址位于今尧禾粮站）

瓦渣岭突围失利后，国民党当局卷土重来，一场残酷的阶级报复在白水大地全面展开。国民党政府率地方顽军，配合其正规军及邻县反动地方武装在白水境内全面清剿，制造白色恐怖。反动县长郭瑞生气焰嚣张，贴出告示：重赏缉拿杨培才，凡有送来杨培才人头者赏洋三千万元（旧币），送来活人者赏洋五千万元，并任命为县保警队队长职务。“数十日内，杨培才、田焕贵、田世俊等十余名游击队员家产被抄，吴甲玉、孙拴定、赵彦成、畅永升、邱俊峰、孟照勤等游击队员被捕，受敌酷刑折磨。白水境内到处笼罩着白色恐怖气氛。为了保存积蓄革命力量，大部党员暂时撤离白水。支队长杨培才不顾环境险恶，想方设法密寻身负重伤的田焕贵、田世俊和失散的游击队员，进行收队工作。11 月下旬，在蒲城地下党的帮助下，终于找到了田焕贵、田世俊和张云中。他们开会研究：鉴于游击队目前力量单薄，决定回白水后先和魏浪东（白水人）、张忠堂（澄城游击队，属黄龙特委管辖）联合起来，一面配合开展游击战争，一面寻找失散队员。由于年关将至，敌人防范更加严密，搜索活动日趋频繁，这年除夕之夜， 杨培才等 20 余名游击队员，只好流落异地，不能与家人团圆。直到 1948 年 2 月中旬一日，白水支队转移到林皋乡四沟休息时，被许道村敌人发现，请求林皋派保丁助剿。消息被支队侦察员建娃老十获得后，告知杨培才。支队迅速撤离四沟，趁敌保丁集中去四沟清剿之机，夜袭了许道乡公所，并留下了：“拥护者奖，反动者罚，若杀游击队员 1 人，必以 3 条命还；革命家庭若损一草，必用反革命家庭来还”的字条。消息传出，周围诸乡均有乡丁通过亲属前来求和者，抄家事件逐渐停止，形势逐渐好转，3 月初归队游击队员已有 80 余人。

3 月 8 日，二纵六旅经大苏过洛河向白水前进，然而前卫部队到洛河边上，没想到桥梁却被黄龙设治局的保警队及乡公所武装破坏， 便临时修木桥，部队只好在山上等了一夜。

1948年3月

解放白水的西北野战军第二纵队司令员兼政委  王震

早在西北野战军到来之前，关中地委就曾向各地党组织指示：大军未到前应秘密积极进行以下各项具体准备工作：（一） 进行军事调查。关于敌军用物资、地方人物等应做详尽调查。经常注意收集资料，加以研究整理，秘密保存于稳当地方以备急用。调查时，务须慎重缜密，方法技巧灵活，防止坏人注意，材料须力求具体而详实，应戒一般泛泛道听途说。其内容包括：a. 当地驻军（正规军、保警队、保甲）：番号、驻地、人数、装备、战斗力；b. 军用物资：枪弹库、仓库地址、位置、储存种类、数量、守卫部队情况；c.工事碉堡、工事图形：内外、宽窄、深浅，城楼碉堡数量、高低、内外壕及其设备。d.地形交通：各交通要 道沿途天然障碍，如桥梁、主要河流宽窄、深浅、渡口、船只数、船容量。e.地方人物：大地主、恶霸特务、开明绅士、非法武装头子、党政团首脑之反应及其政治态度等。

王震观察敌情

（二）秘密宣传团结组织群众，准备担架运输救护。动员党员、用群众面貌第三者立场客观态度，宣传群众大军到时不要跑，克服其疑虑，揭破坏人造谣。并团结组织基本群众，积极准备担架运输，收拾好担架用之门板和椽。调查统计运输车辆、驮骡，准备好担架绳索。上层党员或敌政权中之党员， 应早准备动员工作助手，准备向导、通讯、侦察等人员，在党内挑选可靠年老熟悉百里以内路径者专门担任向导通讯，机警灵活者专门担任侦查。大军到达时，地方党负责人应即以赵伯平名义，积极主动找寻我军团旅及以上军政首长，取得联系，供给情报材料，了解部队需要。所指定之向导侦察等人即趁各种机会，用各种方法，自动带路送信。农村党员以群众面目推动影响周围群众，敌政权工作中之党员利用其地位进行动员中上层人士，必要时还可利用， 强迫其下令动员，但务必禁止打骂。不得有意加重基本群众负担，在担架运输等后勤组织中须尽可能的按单位配以党员，以防止坏人从中捣乱，并秘密鼓励群众，起到保证任务作用。总之，应想尽一切办法，动员组织支援，党员须起积极影响推动作用，但务必防止党员与积极分子脱离群众，暴露突出，以免日后在可能反复的局面中遭受可以避免之损害。

民国时期白水县南门正面城墙

按照之前白水地下党提供材料，白水只有地方反动武装 400 多人，但现在又听群众说，白水到了两个正规团，同时因昨夜过河耽误了时间。因此过河后，部队决定，先在雷牙镇、先进村、马家寨集结，查明情况后再行动。如白水无正规军，即以六旅坚决攻击之，如有敌正规军一两个团，即监视敌人，待三五九旅到后再攻击之。

3 月 9 日拂晓，三纵六旅歼灭了由石堡逃到雷牙镇的黄龙设治局所辖要险、小寺庄、孙家沟门、子桥等乡自卫中队及黄龙保警大队第三中队和洛川土基乡自卫中队等敌地方武装，俘虏200 多人。并侦察到白水城情况：有敌一个正规团、一个保安团、一个骑兵团及县保警队等。同时，四旅侦察到蒲城敌情：除原有县保警队外，由白水南增 300 多人及骑兵三个连。王震决定：“力量不分散，四旅、六旅先攻白水，后打蒲城。”天明时，四旅、六旅进至白水城预定攻击位置，四旅在城东、城南，六旅在城北、城西，决定明日肃清外围，后日攻城。

1948年3月解放白水的西北野战军

第二纵队副政委王恩茂

3 月 9 日下午，副政委王恩茂在上邱木村与杨培才取得联系，并商议进占白水县城的计划。杨培才立即选派 20 余名熟悉县城情况的游击队员随军行动，同时派员迅速通知魏浪东游击队及各游击小组配合行动。3 月 10 日凌晨，王恩茂等与杨培才率队从上邱木村向县城进发，行至县城东北附近南井头村时，王恩茂决定，由杨培才先带领几名侦察员先前侦察敌情，侦察员行至县东门外时，天已黎明，城内鸦雀无声。此时城门上的原游击队员吴子俊看见杨培才大声喊道：“敌人都已逃跑啦！”原来，城内之敌闻大军压境，惶恐万状，已于 9 日晚弃城而逃。事后得知，仅 3 月 9 日这天，县长郭瑞生就向国民党省政府连发 4 次急电请示，言说：“民心恐慌，防务空虚。”省府指示：“留一些兵力防守县城，主力转移县西南高地保全实力。”得此指示，白水县城的国民党政府和保警队 200 多人便弃城向南逃跑。临退之前，郭瑞生下令枪杀了被捕的6名游击队员吴甲玉、孟照勤、赵彦成、孙拴定、邱俊峰、畅永升。杨培才弄清情况即让吴子俊带人打开城门，白水县城二次获得解放。王恩茂进城后立即派部队分 3 路追击南逃的国民党部队。当晚 12 时，在蒲城县罗家庄村将逃敌全歼，生擒反动县长郭瑞生等人，由魏浪东游击队将其押回白水。

中共白水县委机关驻地旧址

（原址位于今白水中学）

中共路东工委改编白水起义部队的旧址

（原址位于今胜利小学东南侧）

部队进城后与游击队一同清理打扫残迹，宣传政策， 安定民心。

白水二次解放的当天中午，王恩茂副政委在纵队司令部召开会议，向杨培才、高平（原魏浪东游击队政委）等地方领导传达了前总（西北野战军前线总指挥部） 的指示，中共白水工委更名为中共白水县委，并有秘密转为公开，在县城龙门洞西国民党县政府旧址办公。根据关中地委决定，任命屈计君为白水县委书记，田世俊为组织部长，高平为宣传部长。同时，根据陕甘宁边区政府整编规定，决定成立白水县民主政府，宣布杨培才为代县长，高平为副县长。在部队的协助下，3 月 11 日，白水县民主政府第 1号安民告示贴出，向全县人民宣布白水县民主政府成立。

3 月 11 日，王震司令员随军进驻白水县城，住在龙门洞贺介尔家里。王恩茂和杨培才到贺宅会见了王震司令员，王震向杨培才了解了白水情况和工作上的困难后，批示后勤部队，付给杨培才大烟 100 两，以解决白水当时的经费问题。并对杨说：“人员方面若有困难，可在你们地方上吸收培养。”之后，又听取了杨审讯敌县长郭瑞生情况的汇报。王震指出：“郭瑞生罪大恶极，由县民主政府核实罪行后，报前总做出决定，召开群众大会，执行枪决。”因新的作战任务在即，王震及其部队在白水只呆了半日，3 月 11 日便向蒲城进军。临行时，王震又面谕杨培才：“给白水留一个步团，由你指挥，以巩固地方政权。”又给了白水游击支队两挺俄式机枪和 100 支步枪。

王震、王恩茂率军离白后，杨培才遵照王司令员指意，报经前总政治部和路东工委批准，于 3 月 25 日，在县城召开公审大会。会后将郭瑞生押赴县城北门外处决，观看群众络绎不绝，人们莫不拍手称快。

为加强白水工作，3 月 14 日 ，以郭廷藩为书记，张军为副书记的中共路东工委由陕甘宁边区来到白水县城。同日，中共路东工委决定，白水游击支队主力改编为路东总队第八支队，由杨培才任支队长（4 月以后为田焕贵），屈计君任政委（4  月以后为张春发）。（6  月，第八支队更名为路东总队第四支队，7 月，第四支队改编为西北野战军后勤监护营）。3 月 17 日，民主政府召开首次政务会议，路东工委领导出席了会议。会议研究确定县级政权机构的人选名单，并把支前工作列为当时工作的首要任务。

由于县城解放不久，百废待兴，中共白水县委、白水县民主政府既要支援战争，肃清匪特，又要建立基层政权，加之对党的方针政策宣传不够，群众工作基础较差，县级政权虽已建立，诸如粮食征购，战勤动员，支前勤务之类的事，还要部队亲自去做，因此建立基层政权尤为紧急。西北野战军副司令员张宗逊指示：要把建政作为当前的中心工作。3 月 17 日，县政府召开第二次政务会议，宣布了5 个区公署的书记和区长， 搭起了区级政权的架子。为了迅速建立乡、村两级基层组织，会议决定由路东工委副书记张军和白水县委书记屈计君等 6 人组成工作组，从 3 月 24 日开始，赴尧禾 7 乡进行乡、村建政试点。工作组经过调查了解情况、宣传政策、民主选举等步骤，在尧禾建立了白水县第一个乡级政权组织，并总结出经验材料，上报路东工委和关中专署。4 月 4 日，路东工委向全区推广白水乡村建政经验，后在关中专署、路东工委和驻地部队的领导协助下，经过四个月的努力，至 7 月，全县相继建立了 5 个区公署，46 个乡政府，183 个行政村组织。到 9 月，又增建了白水市政府，同时，还建立了一大批贫雇农小组（农会的前身），至此，各级政权基本掌握在人民群众手中，全县上下政令畅通。

1948 年白水县政府布告

新的政权一经建立，便立即组织群众开展支援前线的工作，缴纳粮草，参加担架运输队；组织自卫军和游击队，收缴反动分子暗藏的枪支；劝退“一贯道”、“青红帮”等反动会道门的人员，禁赌禁烟；兴办义仓、学校，修桥补路。进一步安定了社会秩序。

解放白水后，二纵队乘胜逼近蒲城附近，原准备攻打蒲城县城，但根据情报，蒲城守敌增加。部队又撤返白水待命。

1948 年白水县政府工作报告

24 日，据侦察报告：敌 1 师在龙阳镇、党睦镇地区；36 师在兴市镇、苏坊，并向富平方向移动；30 师在蒲城。根据这种情况，二纵队决定放弃蒲城，先夺取韩、合、澄三县，扩大解放区，打通与吕梁的联系，解决粮食和财经问题。当日下午，二纵司令部过洛河移至史官镇；四旅除留十团仍在白水冯雷地区外，旅部率两个团也过洛河东；六旅过西丰洛向合阳前进，六旅十六团一部分护送王震司令员到河东休养，一部分向韩城进军。王震由于出身农民家庭，无论是在颠沛流离的童年，还是在白色恐怖中经历的革命岁月、硝烟弥漫下走过的战争年代，经常饥寒交迫，难得温饱，在长期不安定的生活中，得下胃病，每逢过分劳累或心情不好的时候，就会犯病。这次宜川战役中，由于连续作战，和部队一起在雪地露营又常吃不到饭，在进军蒲城途中致使旧病复发，胃部大出血，病情严重，不得不前往设在兴县黑峪口的晋绥军区后方医院治疗。